Jim Dillon, były żołnierz i prawnik, staje w obliczu skomplikowanej sieci politycznych intryg i konfliktów zbrojnych. Akcja rozgrywa się w różnych zakątkach świata, gdzie jego decyzje mają wpływ na międzynarodowe relacje. W każdej części serii odkrywa nieznane mechanizmy prawne i historyczne, które mogą zmienić bieg wydarzeń, prowadząc do dramatycznych zwrotów akcji.
Amerykański prezydent odmawia ataku na Indonezję w odpowiedzi na zamach terrorystyczny na amerykański statek, więc Kongres podejmuje decyzję o działaniu i wysyła lotniskowiec. Powieść bada temat Listów kaperskich, mało znanej ustawy, która upoważnia Kongres do podejmowania takich działań.
An admiral is on trial for having defied the President while carrying out the orders of a rebellious Congress; a President is on trial for having failed to act when a crisis threatened his country. Congressional aide Jim Dillon discovered a little- known provision in the U.S. Constitution, and it plunged the federal government into chaos. Now he struggles to gain control over the extraordinary events his actions precipitated, volunteering for the defence team at the court martial of Admiral Ray Billings, who disregarded a presidential order by leading an assault on foreign terrorists. Meanwhile, in the South Pacific, a fanatic plans to exploit the weaknesses of an American government in upheaval by brutally shedding American blood and taking innocent citizens hostage. But nothing will prevent a great nation from doing what is right, no matter what the price, not when the honour and the future of America is at stake.